在現代經濟發(fā)展中，大城市的積聚效應已不言而喻。因而，在未來的發(fā)展中各地都將中心城市的建設作為經濟發(fā)展的重要載體。根據江西省“十二五”規(guī)劃，全省定位了四個特大城市：南昌、贛州、九江、上饒。上饒位列全省重點發(fā)展的四個特大城市之一。
上饒構建特大城市的可行性分析
　　上饒構建特大城市有沒有可能？從上饒城市演進的歷史來看，上饒經濟繁榮興盛的時候，也是城市發(fā)展最快最好的時期。這些年，上饒經濟社會發(fā)展勢頭強勁，城市面貌日新月異，特別是中心城區(qū)在加速壯大，為我們構建特大城市奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。可以說，上饒構建特大城市是以我國、全省和我市經濟社會發(fā)展的現實和良好預期為依據的。
　　1.目前我國正處于城市化加速發(fā)展階段。
　　當前，我國總體上處于第一次現代化（工業(yè)化）的發(fā)展階段（2008年我國、我省三次產業(yè)增加值之比分別為11.3：48.6：40.1，12.2：54.6：33.2），大工業(yè)發(fā)展階段從某種意義上說就是人口快速集中階段，城市“滾雪球”發(fā)展階段。另有國際經驗可資借鑒。國際經驗表明，城市化率在30—70%之區(qū)間時，是唯一的城市加速發(fā)展階段，也是城市化低成本擴張階段。而我國、江西省恰逢其時——2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加1.63億，城鎮(zhèn)化率提高10.4%，年均提高約1.2個百分點。江西城鎮(zhèn)化率2008年為41.36%，2009年為42.6%；兩年間城市化率提高了2.8個百分點。城鎮(zhèn)化率全省幾乎最低的上饒市2009年也達到了35.50%，與2000年相比，城鎮(zhèn)化水平提高了14.90個百分點，9年間年均增長1.86個百分點。國際經驗又表明，當城鎮(zhèn)人口占比超過45%時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征是人口從小城市進入大城市，大城市優(yōu)先發(fā)展。這一比例到70%時，城鎮(zhèn)化進程會穩(wěn)定下來（但是，由于之前中國工業(yè)發(fā)展迅速，而傳統(tǒng)的二元結構及戶籍制度等種種限制，使得城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的進程，這“70%”未必靈驗）。國際經驗還表明，二級城市在其人均gdp超過3000美元之后就會較快的發(fā)展。我國、江西省2008年按匯率折合人均gdp已分別達到3268、2160美元；發(fā)展水平較低的上饒市按匯率折合人均gdp達到了1395美元（2009年為1637美元），按購買力平價法折合也接近3000美元（如果城市均按城區(qū)人口算，人均gdp還高得多）。種種情況表明，我國、全省及上饒市都迎來了城市化加速發(fā)展階段，二級城市（特大城市、大城市）的“黃金發(fā)展期”。
　　2.南資北移、東資西移的國內機遇來臨。
　　上饒已具有承接產業(yè)梯度轉移的基礎。一是受比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢規(guī)律支配以及金融危機的影響，南資和東資的梯度轉移已經出現，而這一過程的出現取決于運輸成本。上饒的地理位置相對而言運輸成本較低，誰的運輸成本最低誰最先接受轉移。從投資環(huán)境來看，上饒是國家商務部授予的加工貿易梯度重點承接地、國務院臺辦授予的臺資企業(yè)轉移承接基地，曾獲得“浙商（省外）最佳投資城市”、 “中國最佳粵商投資城市”（蟬聯2008、2009兩屆）、“2007世界投資中國—中小城市魅力獎”、“跨國公司眼中最具投資潛力城市”等榮譽稱號，必將進一步增強我市承接東部海內外產業(yè)梯度轉移的吸引力，為我們的產業(yè)擴張與升級提供了良好機遇，也為其城市化發(fā)展提供了機遇。工業(yè)的生存和發(fā)展天然傾向扎堆，傾向于城市，這是一條規(guī)律。二是省委、省政府高度重視，要求上饒在中部崛起中發(fā)揮重要作用，早在2006年的省第十二次黨代會上，就提出了要把上饒建成對接長三角的“橋頭堡”和具有較強輻射帶動功能的區(qū)域中心城市。對于上饒而言，省委、省政府如此寄于厚望，機遇難得。
　　3.從人口、面積、區(qū)位和交通條件看。
　　上饒市下轄信州區(qū)（中心城區(qū)）等1區(qū)1市10縣，土地面積22791平方公里，戶籍人口728.3萬（2009年數字），人口密度320人/平方公里。在行政區(qū)劃對地方經濟產生重要影響的情況下，市域人口規(guī)模、土地面積的大小，很大程度上決定著城市經濟腹地和發(fā)展空間的大小。從上述數字可以看出，上饒的人口和土地面積有一定的優(yōu)勢，這就意味著上饒的直接經濟腹地和城市發(fā)展空間具有較大的優(yōu)勢。上饒地處江西省東北部，為長三角經濟區(qū)、海西經濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)“三區(qū)”交匯處，自古就有“四省通衢要沖、江浙第一門戶”之美譽。東接浙江、南毗福建、北鄰安徽，是整個中部地區(qū)對接東部沿海發(fā)達地區(qū)的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。上饒還有獨特的交通優(yōu)勢。滬昆、九景、景婺黃、景婺常和景鷹等五條高速公路穿境而過，浙贛、皖贛、橫南三條鐵路，320、206國道和七條出省公路貫通南北，周邊有五個在1—3小時內可到達的機場，即武夷山、衢州、景德鎮(zhèn)、南昌和杭州機場。同時，上武、德上、德昌三條高速，合福、杭南長二條高速鐵路及三清山機場建設正大力推進。現代化立體交通網絡建設將把上饒打造成為連接東西、貫通南北、通江達海的區(qū)域交通節(jié)點城市，成為四省交界區(qū)域新的交通樞紐。交通基礎設施和交通樞紐地位，影響著一個城市的集聚和輻射能力，決定著一個城市的服務功能強弱，上饒四省交界區(qū)域交通樞紐城市地位的確立，為打造四省交界區(qū)域中心城市和特大城市具備了交通條件。
4.從上饒與周邊城市的空間關系看。
　　從地理空間上講，四省交界區(qū)域位于長三角、海西經濟區(qū)之間，是二個經濟區(qū)共同的腹地，尤其是長三角地區(qū)向內地輻射，其重要性與日俱增，出現一個區(qū)域性的中心城市的必要性越來越大。從空間位置關系上看，上饒?zhí)幱谒氖【攀械闹行?，以上饒為中心，與其余六市連線，形成了一個外向擴散的圓形，代表著經濟向外擴散的力量。因此在地理位置上，上饒具有明顯的優(yōu)勢，更有可能成為區(qū)域性的中心城市，進而發(fā)展成為特大城市。
　　5.從城市發(fā)展基礎來看。
　　一是中心城區(qū)有了一定的發(fā)展基礎。截至2009年底，上饒中心城區(qū)建成區(qū)面積從十年前的17平方公里擴展到51.3平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃人口由17萬增長到47.8萬；全市城鎮(zhèn)化率達35.5%，同比提高2個百分點。在中心城區(qū)建設上，堅持高品位，強化完善其集聚和輻射功能，目前正進一步完善《上饒市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《上饒市老城區(qū)——帶湖片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《上饒市城東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的修編工作以及城市地下管網綜合規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市夜景規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、中心城區(qū)水系及濕地開發(fā)保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。按照“提升老城區(qū)、拓展城東區(qū)、做旺中心區(qū)、做熱開發(fā)區(qū)、開發(fā)近郊景區(qū)、做靚三江口”的 “5+1”空間發(fā)展布局，以重大項目為抓手，加快中心城區(qū)大建設。2010年全市共謀劃了584個城建項目，總投資522.62億元。市中心城區(qū)在2009年續(xù)建項目的基礎上，謀劃了100個城建項目，總投資240.9億元，其中重點推進33個重大項目，總投資128.3億元。通過這些項目建設，進一步完善了城市功能，改善了居民的生活條件。市中心城區(qū)先后榮獲國家優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市等榮譽稱號。二是在加快發(fā)展中心城區(qū)的同時，按照“綠色空間分隔、快速通道相連、功能設施互補、中心城區(qū)帶動、各縣（市、區(qū)）協(xié)調發(fā)展”的要求，突出抓好“1+5”信江河谷區(qū)域城市群建設，推進周邊區(qū)域廣豐、玉山、弋陽、橫峰、鉛山五縣的對接、融合，使中心城市發(fā)揮出強大的經濟帶動、輻射作用，加快構建市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的半小時城市圈，形成大上饒的發(fā)展格局。并通過新建的高速公路、高速鐵路，將鄱陽、余干、萬年濱湖城市群及德興、婺源、三清山板塊特色旅游城市群向中心城市集聚。在“十二五”規(guī)劃中，上饒結合實際，確定了全市城鎮(zhèn)化發(fā)展目標：全市城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點，到2012年，全市城鎮(zhèn)化率確保達到45%左右，基本接近全省城鎮(zhèn)化水平，城區(qū)建成面積達60平方公里、人口超60萬的大城市；鄱陽、余干、廣豐3個縣城人口突破20萬；其余縣(市)城區(qū)人口超過10萬，精心規(guī)劃建設30個重點示范鎮(zhèn)，11個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口達5萬以上，12個達3萬以上，6個達2萬以上。初步構建結構合理、布局協(xié)調、功能互補的城鎮(zhèn)體系。到2015年，力爭實現中心城區(qū)建成區(qū)面積達100平方公里，人口達100萬人以上的城市構架。
　　6.從資源環(huán)境承載力看。
　　上饒有得天獨厚的自然環(huán)境和生態(tài)資源。常年氣候溫濕，屬中亞熱帶濕潤型氣候。雨量充沛、土地肥沃、生態(tài)保護良好，青山綠水的自然環(huán)境就是一筆巨大的資本，具有極大的開發(fā)利用潛力，將形成上饒后發(fā)優(yōu)勢的一張?zhí)厣?。①物產豐富的農林牧業(yè)資源。全市有459萬畝耕地，147萬畝草地，348萬畝水面和1700萬畝林地。糧食、油料、水產品等農作物產量在全省都占有重要地位。萬年貢米，婺源荷包紅鯉魚、茶葉，鄱陽湖鱖魚、銀魚、螃蟹等，有著巨大的開發(fā)潛力。全市森林覆蓋率達57.7%，林木植物629種，主要林木為杉、竹等，豐富的農林牧業(yè)資源，為農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越提供了物質條件。②蘊藏豐富的礦產資源和水能資源。上饒已查明的礦種有70余種，銅、銀、金、鉭鈮、磷等礦產的儲量在全省乃至全國占有重要地位。上饒水能資源豐富，水能理論蕰藏量117萬千瓦，近期可開發(fā)的有61萬千瓦。均高于全國、全省平均水平。豐富資源一旦得到大規(guī)模開發(fā)，將為發(fā)展工業(yè)項目提供良好的條件，成為上饒經濟重要的增長極。③具有悠久的歷史文化和獨具特色的旅游資源。具有1700多年歷史的上饒，有著豐富的文化底蘊，孕育了一代代聰明、勤勞、敢為人先的上饒人民，我市有上百萬走南闖北的同胞、鄉(xiāng)賢，是巨大的人才庫、智力庫、資金庫。運用好豐富的人文資源優(yōu)勢是促進我市社會經濟快速發(fā)展的必要條件。同時歷史和大自然賦予了上饒豐富多彩的旅游資源，擁有眾多風光秀美、特色鮮明的景區(qū)，上饒有紅色之旅、綠色家園、古色文化。奇秀險峻的自然景觀、深遠悠久的人文景觀和超凡脫俗的生態(tài)景觀交相輝映、異彩紛呈，可以成為獨具濃郁地方特色的回歸大自然的生態(tài)旅游資源。為促進上饒文化產業(yè)和旅游產業(yè)的發(fā)展提供資源支撐。
　　綜觀上饒的區(qū)位優(yōu)勢、地理條件和經濟社會發(fā)展軌跡，上饒進入了城市化大提速、中心城區(qū)大發(fā)展的歷史新時期，我們構建特大城市時機成熟，條件具備。
上饒構建特大城市的思路及路徑選擇
　　上饒構建特大城市，是一項歷史性的重大任務，是一個長期的過程，也是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，所以，必須摒棄滾雪球式的積累發(fā)展的傳統(tǒng)模式，選擇搭積木、組團式的跨越式發(fā)展模式，即通過將周邊縣市區(qū)變?yōu)橹行某堑膮^(qū)，走超常規(guī)發(fā)展之路。
　　路徑一：推進城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略
　　現代經濟發(fā)展趨勢顯示，城市一體化戰(zhàn)略是迅速形成大的增長極，發(fā)揮“極化效應”，提升區(qū)域經濟競爭力的重要路徑。無論是從沿海發(fā)達地區(qū)的廣州佛山一體化、京津一體化、滬杭一體化，甚至不同體制下的深港一體化來看，還是從中西部地區(qū)的長株潭一體化、西安咸陽一體化、鄭州開封一體化來看，城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略已在區(qū)域競爭格局中起到非常重要的作用，一體化發(fā)展也是實現集約利用和共享資源，產業(yè)合理分工，城市功能互補的最有效手段。
　　對于上饒來說，將上饒縣融入中心城區(qū)一體化發(fā)展，是構筑上饒都市區(qū)框架的重要基礎。市委早在2003年就提出要將上饒縣納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設，在組團式發(fā)展中進一步擴大中心城區(qū)框架的戰(zhàn)略思路。一體化發(fā)展是我們構建特大城市的關鍵所在，是上饒城市發(fā)展最重要的戰(zhàn)略取向。我們要通過統(tǒng)一規(guī)劃布局、協(xié)調發(fā)展政策、鏈接市場體系，構建優(yōu)勢互補、利益共享、良性互動的多方共贏格局，通過科學的規(guī)劃協(xié)調，促進要素在不同組團之間的加速流動，產生1＋1＞2的規(guī)模效益。具體來說就是五個方面的一體化：一是組織管理一體化。在上饒縣撤縣設區(qū)之前，建立一體化的管理機制是建設上饒都市區(qū)的關鍵。要由市政府牽頭組建高規(guī)格、跨部門、有權威的協(xié)調機構——特大城市建設工作領導小組，定期召開負責人聯席辦公會議，統(tǒng)一信息傳遞、組織協(xié)調和政策步調。二是規(guī)劃調控一體化。要通過規(guī)劃對主城區(qū)與上饒縣等相鄰行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌安排，實